《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2021年7月30日，經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，于2021年10月1日起施行。現(xiàn)就《條例》的出臺(tái)背景、內(nèi)容和具體責(zé)任要求等進(jìn)行解讀。
1、《條例》出臺(tái)的背景和意義？
我省河湖眾多、水系發(fā)達(dá)、水資源豐富。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，形成了防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已建成水庫(kù)13737座、堤防1.3萬(wàn)公里、灌區(qū)7.39萬(wàn)個(gè)、水閘12017座、農(nóng)村飲水工程4萬(wàn)余處、水電站4431座等。全省防洪、供水、水安全保障能力顯著增強(qiáng)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
我國(guó)現(xiàn)行《水法》、《防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施水法辦法》等法律法規(guī)沒有系統(tǒng)地對(duì)水利工程維護(hù)和管理進(jìn)行規(guī)定，對(duì)水庫(kù)功能調(diào)整沒有明確，也沒有禁止，水利部規(guī)范性文件《綜合利用水庫(kù)調(diào)度通則》和行業(yè)規(guī)范《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》，只有作了程序性規(guī)定，當(dāng)情況發(fā)生改變時(shí)，水庫(kù)功能可以調(diào)整，只是需要進(jìn)行重新論證并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。此外，1989年2月25日湖南省人民政府發(fā)布實(shí)施的《湖南省水利水電工程管理辦法》和1997年10月9日《湖南省水庫(kù)和灌區(qū)工程管理辦法》已于2017年進(jìn)行廢止。2018年湖南省人大將《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》列入立法調(diào)研計(jì)劃。?
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，水利工程的管理、保護(hù)和利用面臨新的挑戰(zhàn)：一是管理體制機(jī)制需要優(yōu)化完善、管理責(zé)任需要進(jìn)一步明確；二是需要進(jìn)一步發(fā)揮水利工程的綜合效益；三是需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊管理和保護(hù)范圍內(nèi)違法行為。為從制度上應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步發(fā)揮水利工程保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、保障防洪安全和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有必要制定本條例，依法保護(hù)水利工程有現(xiàn)實(shí)需求。
2、《條例》的適用范圍和規(guī)定的主要內(nèi)容？
本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護(hù)和利用。
條例所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水等各類工程及其配套設(shè)施，包括水庫(kù)、水閘、堤防、泵站、灌區(qū)和農(nóng)村供水、水電站、水文設(shè)施等工程。
《湖南省小型農(nóng)田水利條例》對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理、保護(hù)和利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在水利工程管理體制上，明確了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督管理、水利工程所有者承擔(dān)主體責(zé)任”的水利工程管理體制。一是明確縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)。本《條例》第三條第一款規(guī)定縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理、保護(hù)和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水利工程建設(shè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)水利水利工程管理和保護(hù)的投入，保障水利工程安全運(yùn)行。二是規(guī)范水行政主管部門和其他相關(guān)部門職責(zé)。第四條縣以上人民政府水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)維護(hù)水利工程運(yùn)行程序，保護(hù)水生態(tài)安全，防止水污染和水土流失。依法查處破壞水利工程的行為。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應(yīng)急管理等部門，按照各自職責(zé)做好水利工程監(jiān)督管理相關(guān)工作。三是明確所有者主體責(zé)任。第九條縣級(jí)以上人民政府或者其受權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)依法確定水利工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。水利工程所有者承擔(dān)水利工程運(yùn)行維護(hù)管理主體責(zé)任。
在水利工程管理與保護(hù)上，一是設(shè)定水利工程功能調(diào)整的規(guī)定。《條例》第十五條水利工程確需調(diào)整原有功能的，水利工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)論證，征求利害關(guān)系人意見，由有管轄權(quán)的水行政主管部門審查批準(zhǔn)。《條例》第十六條水利工程部分功能或者基本功能喪失，確需降低等級(jí)使用或者報(bào)廢的，水利工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織安全鑒定和技術(shù)論證，由有管轄權(quán)的水行政主管部門審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的水利工程，水利工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除、清理，或者采取符合安全要求的措施。二是明確水利工程管理和保護(hù)范圍劃定的標(biāo)準(zhǔn)與程序。《條例》第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門劃定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程管理和保護(hù)范圍。水利工程管理和保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，由省水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定。《條例》第十八條水利工程管理和保護(hù)范圍的劃定，由水利工程所有者或者管理者提出劃定方案，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。水利工程管理和保護(hù)保護(hù)范圍與其他范圍重疊交叉的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府決定。經(jīng)批準(zhǔn)的水利工程管理和保護(hù)范圍，由水利工程所有者或者管理者設(shè)立界樁、公告牌、警示標(biāo)志等標(biāo)識(shí)，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞。三是針對(duì)水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)違法行為設(shè)定法律責(zé)任。《條例》第十九條在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人從事影響水利工程運(yùn)行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。在水利工程管理范圍內(nèi)，除前款規(guī)定范圍內(nèi)，還禁止下列行為：（一）建設(shè)影響水利工程運(yùn)行和危害水利工程安全的建筑物、構(gòu)筑物；（二）擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞渠道；（三）圍垠造地、填占水庫(kù)；（四）傾倒垃圾、渣土等廢棄物；（五）擅自操作水閘、啟閉機(jī)等設(shè)備；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
在水利工程的綜合利用上，從有利于充分發(fā)揮水利工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、助力我省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的角度出發(fā)，《條例》規(guī)定了綜合利用的條件。《條例》第二十一條單位和個(gè)人依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在確保水利工程安全、生態(tài)安全、水質(zhì)不降低、主要功能不改變、服從防汛抗旱調(diào)度和水資源調(diào)度的前提下，可以開展供水、旅游、科普、文化教育等綜合利用活動(dòng)。利用水利工程開展綜合利用活動(dòng)，不得危害水利工程安全，不得污染水源、破壞生態(tài)環(huán)境。
?在管理維護(hù)的責(zé)任上，規(guī)定了工程規(guī)模和投資模式不同的水利工程明確不同的責(zé)任主體。《條例》第十條水利工程所有者應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和投資模式采用明確管理單位或者專人、購(gòu)買服務(wù)等方式確定水利工程管理者，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任。國(guó)有水利工程具體管理方式由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。《條例》第十一條下列水利工程應(yīng)當(dāng)明確管理單位：
（一）大、中型水庫(kù)；
（二）大型水閘；
（三）三級(jí)以上堤防；
（四）大型泵站；
（五）大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)；
（六）千噸萬(wàn)人以上農(nóng)村供水工程。
鼓勵(lì)前款所述水利工程管理單位兼管其他水利工程。
縣級(jí)以上人民政府可以按照流域或者區(qū)域明確水利工程管理單位統(tǒng)一管理流域或者區(qū)域內(nèi)水利工程。
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水利工程運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)。
安全管理責(zé)任上，做到了與其他法律法規(guī)的銜接。第十四條水利工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)按照這家有關(guān)規(guī)定對(duì)水利工程進(jìn)行安全鑒定，經(jīng)鑒定克有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)整治措施，消除安全隱患。
供水管理的上，規(guī)定了城鄉(xiāng)居民生活用水和基本生態(tài)保障用水的優(yōu)先權(quán)?！稐l例》第二十二條水利工程供水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要。經(jīng)營(yíng)性供水的，實(shí)行有償供水和計(jì)量收費(fèi)。
在水利工程日常管理維護(hù)的運(yùn)行上，規(guī)定了保障經(jīng)費(fèi)途徑。第十三條水利工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)和安全管理工作所需費(fèi)用。鄉(xiāng)村管理的水利工程，運(yùn)行、管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)確有困難的，縣級(jí)以上人民政府適當(dāng)給予補(bǔ)助。
純公益性的水利工程，其日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)和安全管理經(jīng)費(fèi)依管理職責(zé)由縣級(jí)以上人民政府納入財(cái)政預(yù)算。其他水利工程根據(jù)縣級(jí)以上人民政府的要求承擔(dān)公益性任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況給予保障。
3、《條例》的禁止性規(guī)定？
條例提出的禁止性規(guī)定主要體現(xiàn)在第十九條，即在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人從事影響水利工程運(yùn)行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。
在水利工程管理范圍內(nèi)，除前款規(guī)定外，還禁止下列行為：
（一）建設(shè)影響水利工程運(yùn)行和危害水利工程安全的建筑物、構(gòu)筑物；
（二）擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞渠道；
（三）圍墾造地、填占水庫(kù)；
（四）傾倒垃圾、渣土等廢棄物；
（五）擅自操作水閘、啟閉機(jī)等設(shè)備；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
條例對(duì)水利工程管理范圍和保護(hù)范圍設(shè)置禁止性規(guī)定，并在第二十七條對(duì)違法行為明確相應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)一步完善了我省水利工程管理法規(guī)體系，構(gòu)建起符合我省實(shí)際、高效管用的水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。條例的實(shí)施必將在保護(hù)水資源，改善水環(huán)境；修復(fù)水生態(tài)，弘揚(yáng)水文化；保障地方防洪安全、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮水利工程最大效益。
